英國內政部《更公平的定居途徑》（A Fairer Pathway to Settlement）公眾諮詢回應摘要（CP 1707，2026年11月）。本摘要於2026年11月2日編製，僅供參考。最終規定仍須以正式公布的《移民規則》（Immigration Rules）及《移民規則修訂聲明》（Statement of Changes）為準。

一、政策概覽

• 一般申請定居（Indefinite Leave to Remain，ILR） 的年期將由5年延長至10年， 並根據申請人的品格、貢獻、融入社會程度及居留情況，設立較快或較慢的定居途徑。
• 政府共收到 204,667份公眾諮詢回應。最終方案被形容為較簡化的制度，並更重視家庭 團聚及為特定群體提供過渡保障。
• 取消原先建議對低於RQF第6級（即學士學位程度）的工作簽證持有人實施15年定居途徑，改為適用10年途徑。
• 政府尚未公布整體實施日期。在正式推行前，政府承諾公佈進一步指引、保障措施及完整的政策影響評估。

二、所有定居途徑的強制性要求

所有申請人原則上均須符合以下要求：

• 良好品格及適合性要求（Good Character and Suitability）：不得有刑事紀錄，包括：不得拖欠政府債務：包括NHS費用、稅款、國民保險供款（National Insurance）及內政部訴訟相關債務。
• 英語能力達B2水平：由現時的B1提高至B2。即使達到C1水平，亦不會因此縮短定居年期。
• 通過Life in the UK Test，該考試目前正在檢討。
• 持續作出經濟貢獻。

以下人士可繼續獲得相關要求的豁免：

• 18歲以下人士；
• 65歲或以上人士；
• 因身體或精神健康狀況而無法符合相關要求的人士。

注意： 以上強制性要求不能透過較高收入或其他貢獻抵銷。

三、不同定居途徑及申請年期

定居年期	適用對象	收入或資格要求
3年	作出卓越經濟貢獻的人士	過去4年中有3年年收入達£125,141；或屬最高級別人才群組（有待移民諮詢委員會MAC檢討）
5年	作出重大貢獻的人士	過去5年中有3年年收入達£50,271；符合資格的公共醫療及教育服務職位；或具有獲認可的英國聯繫
10年	一般標準途徑	過去7年中有5年年收入達£12,571
20年	曾違反移民規定或依賴公共福利的人士	過去7年中有5年年收入達£12,571，並符合所有強制性要求

其他重要安排：

• 收入門檻與所得稅及NI門檻掛鈎，日後將隨相關門檻調整。
• 申請3年、5年或10年定居途徑的人士，在申請前5年內不得領取指定公共福利（Public Funds），否則將適用20年途徑。
• 成年後曾出現符合相關定義的移民違規紀錄，將被納入20年定居途徑。
• 義工服務不會縮短定居申請年期。

需要留意一點： 文件其中一處提及最低經濟貢獻年期為3年，但10年途徑則要求過去7年中有5年符合收入門檻。因此，仍須待正式《移民規則》公佈後，確認兩項要求如何協調。

四、品格及刑事紀錄要求

政府計劃收緊定居申請人的品格要求。

1. 英國刑事紀錄

成年後在英國有任何刑事紀錄，均會導致定居申請被拒絕。

包括：

• 即時監禁刑罰；
• 緩刑；
• 罰款；
• 社區服務令或其他社區刑罰；
• 附條件警誡（Conditional Caution）；
• 無條件或附條件釋放（Absolute or Conditional Discharge）。

2. 海外刑事紀錄

如申請人在海外被定罪，而相關行為在英國同樣構成刑事罪行，該定罪亦會被納入考慮。

不過，政府仍保留一定酌情處理權。

3. 未成年時的犯罪紀錄

對於18歲以下時所犯的罪行，政府仍會保留酌情處理空間。

4. 移民違規紀錄

符合相關定義的移民違規行為包括：

• 逾期居留；
• 違反簽證條件；
• 欺騙或提供虛假資料；
• 妨礙移民管制。

五、居留年期的計算方式

新制度將大幅改變哪些簽證年期可以計入定居資格。

1. 取消10年合法長期居留途徑

現行的長期居留定居途徑（Long Residence Route）將被取消。

2. 部分臨時簽證的居留時間不再計算

以下簽證及移民途徑的居留時間，將不再計入定居資格：

• 訪客簽證（Visit Visa）；
• 學生簽證（Student Visa）；
• 畢業生簽證（Graduate Visa）；
• 高潛力人才簽證（High Potential Individual Visa）；
• 全球商業流動簽證（Global Business Mobility）；
• 臨時工作簽證（Temporary Worker）；
• 青年流動計劃（Youth Mobility Scheme）；
• 季節性工作簽證（Seasonal Worker）；
• 海外家庭傭工簽證（Overseas Domestic Worker）；
• 烏克蘭相關簽證計劃

此外，根據《移民規則》以外酌情批出的居留許可（Leave Outside the Rules），相關時間亦不會計入定居年期。不過，政府表示稍後會公佈如何處理這類人士。

3. 不同類別的居留時間不能隨意合併

基於難民保護或人權理由取得的居留時間，不能與工作或家庭簽證的居留時間合併計算。

當申請人轉換至另一類別時，定居年期將重新計算。

4. 不同簽證途徑適用不同定居年期

並非所有簽證類別都可以申請3年或5年定居途徑。

例如，家庭及私人生活類別（Family and Private Life）的居留許可，不能用於3年或5年的貢獻式定居途徑。

六、受養人及家庭成員安排

新制度將更加重視家庭團聚，但不同家庭成員的安排有所不同。

1. 配偶或伴侶

• 與主申請人同時抵達英國的伴侶，可以與主申請人同時取得定居。
• 較遲抵達英國的伴侶，則需要自行完成相同的合資格居留年期。
• 夫婦可合併收入，以符合家庭總收入£25,142的要求。

2. 18歲以下子女

18歲以下子女可豁免以下要求：

• 收入要求；
• 政府債務要求；
• 英語能力要求；
• Life in the UK Test。

不過，他們仍須符合適合性及刑事紀錄相關要求。

3. 18至24歲受養人

18至24歲的受養人可與家人一同申請定居。

他們須符合成年申請人的強制性要求，但毋須個別符合收入門檻。

4. 25歲或以上受養人

當受養人年滿25歲，便須獨立符合定居資格，或轉換至其他適合的簽證途徑。

七、難民及人道保護人士

類別	定居途徑
安全及合法入境途徑（Safe and Legal Routes），包括英國重新安置計劃	5年；英國重新安置計劃的難民只須達到A2英語水平
保護類工作及學習途徑（Protection Work and Study）	在該途徑居留10年
核心保護途徑（Core Protection）	20年
非法入境人士	額外增加10年，合共20年或30年

其他安排：

• 如申請人受到《難民公約》第31條保障，額外增加10年的要求將不適用。
• 在2026年3月2日前提出庇護申請的人士，將轉入核心保護途徑，而已取得難民身份的居留時間可以計算在內。
• 核心保護及保護類工作與學習途徑的難民，須符合B2英語要求。

八、不受新制度一般框架影響或獲特別保障的群體

部分群體將保留現有安排，或獲得特別保障。

1. 英國政府已作出承諾的群體

• 香港BN(O)簽證持有人：保留5年定居途徑。
• 阿富汗相關移民安置計劃。
• 既有安全及合法入境途徑：保留5年定居安排。
• Windrush群體。

2. 英國軍人

符合資格的軍人，在累積至少4年可計算服役年期後，可申請定居。

3. 弱勢群體

以下人士將保留現有特別安排：

• 伴侶去世的申請人；
• 家庭暴力受害者；
• 無人陪伴的尋求庇護兒童；
• 受地方政府照顧的兒童；
• 在英國成長的兒童及年輕成年人。

4. 其他獨立或已關閉的移民安排

包括：

• 歐盟定居計劃（EU Settlement Scheme，EUSS）；
• 土耳其歐洲共同體聯繫協定途徑（Turkish ECAA）；
• 第一級投資者簽證（Tier 1 Investor）；
• 2012年前的海外家庭傭工途徑；
• Calais及《2016年移民法》第67條相關安排。

重要提醒： 即使上述群體獲豁免一般定居年期改革，除非另有適用豁免，他們仍須符合收緊後的刑事紀錄及英語能力要求。

九、過渡安排

政府為部分已在英國工作的移民設立特別過渡措施。

適用群體	過渡安排
2025年5月前入境或轉換至護理工作簽證的人士	如符合£25,000年薪、擔保及受僱要求，可保留5年定居途徑
護理人員居留滿5年但未能符合定居要求	可再獲批5年護理人員簽證，須從事真正的護理行業工作，並不得領取公共福利
擔保僱主的擔保牌照被撤銷的護理人員	由2027年2月1日起，可獲120日尋找新工作機會，另有60日處理移民身份；否則簽證將被縮短
2025年5月後入境或轉換至護理工作簽證的人士	適用一般10年定居途徑
2025年5月前抵英、低於RQF第6級、按全國薪酬標準受薪的醫療及教育工作者	可獲一次性5年定居安排
2024年4月前已持有技術工作簽證的群體	可按現有條件延長簽證，直至2035年

十、政策影響及預測數據

根據內政部估算：

• 2026年至2030年間，預計有130萬至220萬人取得定居，中央估算約為190萬人。
• 超過50萬人的定居資格日期，將較現行制度延後。

護理人員群體

受影響的人數包括：

類別	人數
護理人員	196,000
護理人員受養人	186,000
預計可符合過渡性5年定居安排的護理人員	約146,000
預計可符合相關安排的受養人	約136,000

以上屬內政部的初步估算，並非最終實際獲批人數。

十一、仍須關注的問題

雖然政府已公佈公眾諮詢回應，但仍有多項重要細節尚待釐清：

• 公共福利的詳細規定：哪些福利會影響定居年期，以及如何處理特殊情況。
• 弱勢群體保障：政府將如何落實相關豁免及保障措施。
• 難民保障：《難民公約》第31條的適用方式及其他保護安排。
• 實施日期：政府尚未公佈整體生效時間，因此在正式提交《移民規則修訂聲明》及相關規則生效前，現行規定仍然適用。
• 《移民規則》以外的居留許可：相關人士的居留時間將如何處理。
• 最高級別人才群組：其資格及縮短定居年期的安排仍有待進一步確認。

總結

Earned Settlement將對未來移民申請定居的資格、年期及要求帶來重大改變。

最值得關注的六項重點包括：

1. 一般定居年期由5年延長至10年。
2. 原先針對低於RQF第6級工作者的15年定居方案被取消。
3. 部分高收入人士可透過3年或5年途徑取得定居。
4. 英語要求提高至B2，並大幅收緊刑事紀錄及移民合規要求。
5. 香港BN(O)簽證持有人預計保留5年定居途徑。
6. 部分已在英國工作的護理及教育人員可獲過渡保障。

必須注意，政策文件並不等於新規則已正式生效。 申請人應以最終公佈的《Statement of Changes》、生效日期及過渡條款為準，避免過早按照尚未生效的要求作出移民決定。

英國定居政策迎來重大改革，您準備好了嗎？

新制度不僅影響申請定居所需的年期，亦涉及英語能力、收入要求、刑事紀錄及居留時間的計算。即使部分人士可保留5年定居途徑，仍須留意其他申請條件的變化。

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